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国务院办公厅关于深化产教融合∽=的若干意见

发布时间∟㏒:18-05-10 作者≈⊙:∽∪校企合作办公室 浏览次数≠≦:

各省×∪、自治区≒﹤、直辖市人民政府,国务院各部委≮≯、各直属机构∮﹢:

 

进入新世纪以来,我国教育事业蓬勃发展,为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才,为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献﹣∵。但同时,受体制机制等多种因素影响,人才培养供给侧和产业需求侧在结构∮≒、质量≠﹣、水平上还不能完全适应,两张皮问题仍然存在%≥。深化产教融合,促进教育链≥±、人才链与产业链≒≤、创新链有机衔接,是当前推进人力资源供给侧结构性改革㏒∠的迫切要求,对新形势下全面提高教育质量∏%、扩大就业创业∑≥、推进经济转型升级∫×、培育经济发展新动能具有重要意义≈﹣。为贯彻落实党∠≤的十九大精神,深化产教融合,全面提升人力资源质量,经国务院同意,现提出以下意见≒≠。

 

一≈﹢、总体要求

 

(一)指导思想㏒≒。

 

全面贯彻党≤%的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四∨∠个全面战略布局,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,认真落实党中央π∏、国务院关于教育综合改革⌒∫的决策部署,深化职业教育∥≧、高等教育等改革,发挥企业重要主体作用,促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合,培养大批高素质创新人才和技术技能人才,为加快建设实体经济‰⊿、科技创新≮﹥、现代金融∧﹢、人力资源协同发展≤∶的产业体系,增强产业核心竞争力,汇聚发展新动能提供有力支撑≈π。

 

(二)原则和目标%≌。

 

统筹协调,共同推进≮√。将产教融合作为促进经济社会协调发展﹤㏑的重要举措,融入经济转型升级各环节,贯穿人才开发全过程,形成政府企业∠∝学∩≡校行业社会协同推进∑≤的工作格局∞√。

 

服务需求,优化结构≧﹥。面向产业和区域发展需求,完善教育资源布局,加快人才培养结构调整,创新教育组织形态,促进教育和产业联动发展∈∷。

 

∮﹣校企协同,合作育人㏒⌒。充分调动企业参与产教融合∫√的积极性和主动性,强化政策引导,鼓励先行先试,促进供需对接和流程再造,构建÷≤校企合作长效机制≧≤。

 

深化产教融合∴∏的主要目标是,逐步提高行业企业参与办∵∈学程度,健全多元化办≒‰学体制,全面推行‰⌒校企协同育人,用10年左右时间,教育和产业统筹融合﹢℅、良性互动/≥的发展格局总体形成,需求导向±﹢的人才培养模式健全完善,人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决,职业教育﹤∽、高等教育对经济发展和产业升级≈÷的贡献显著增强∮∪。

 

二∫㏒、构建教育和产业统筹融合发展格局

 

(三)同步规划产教融合与经济社会发展%/。制定实施经济社会发展规划,以及区域发展∠∷、产业发展∫∩、城市建设和重大生产力布局规划,要明确产教融合发展要求,将教育优先‰∑、人才先行融入各项政策≈℅。结合实施创新驱动发展π∫、新型城镇化∴㏒、制造强国战略,统筹优化教育和产业结构,同步规划产教融合发展政策措施﹤﹥、支持方式∮∧、实现途径和重大项目%‰。

 

(四)统筹职业教育与区域发展布局∑%。按照国家区域发展总体战略和主体功能区规划,优化职业教育布局,引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中≦∥。面向脱贫攻坚主战场,积极推进贫困地区π∟学生到城市优质职业≒×学⊙≥校就≮∏学/≯。加强东部对口西部∩∴、城市支援农村职业教育扶贫≦∴。支持中部打造全国重要≈∈的先进制造业职业教育基地∮∴。支持东北等∧<老工业基地振兴发展急需<∈的职业教育±≥。加强京津冀∑≈、长江经济带城市间协同合作,引导各地结合区域功能≮∥、产业特点探索差别化职业教育发展路径∨㏒。

 

(五)促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设≥∵。完善世界一流大∵∪学和一流≥学科建设推进机制,注重发挥对国家和区域创新中心发展%∥的支撑引领作用≧π。健全高等∷∩学≠=校与行业骨干企业∫≦、中小微创业型企业紧密协同∠>的创新生态系统,增强创新中心集聚人才资源≧≠、牵引产业升级能力㏑∽。适应以城市群为主体<∶的新型城镇化发展,合理布局高等教育资源,增强中小城市产业承载和创新能力,构建梯次有序≧≌、功能互补=﹥、资源共享∑⌒、合作紧密∶的产教融合网络≦≒。

 

(六)推动∷≧学科专业建设与产业转型升级相适应﹣>。建立紧密对接产业链∧≠、创新链√≌的≡≥学科专业体系÷∵。大力发展现代农业∮%、智能制造≧∴、高端装备=≈、新一代信息技术∶‰、生物医药÷≤、节能环保≧∟、新能源>∥、新材料以及研发设计√∫、数字创意≤∮、现代交≧∟通运输%∈、高效物流≒≮、融资租赁≥﹥、电子商务∵≠、服务外包等产业急需紧缺⌒∥学科专业≧∫。积极支持家政∫≠、健康≠%、养∏≦老﹣≥、文化∨∴、旅游等社会领域专业发展,推进标准化%﹤、规范化∧=、品牌化建设%⊙。加强智慧城市∧∷、智能建筑等城市可持续发展能力相关专业建设∈⊙。大力支持集成电路﹣∶、航空发动机及燃气轮机%∏、网络安全≡∧、人工智能等事关国家战略%≡、国家安全等≤≥学科专业建设≠﹣。适应新一轮科技革命和产业变革及新经济发展,促进∩⊙学科专业交叉融合,加快推进新工科建设/∵。

 

(七)健全需求导向∮﹥的人才培养结构调整机制∥∏。加快推进教育放管服改革,注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源作用,强化就业市场对人才供给㏑∟的有效调节≥≒。进一步完善高≧%校毕业生就业质量年度报告发布制度,注重发挥行业组织人才需求预测%≯、用人单位职业能力评价作用,把市场供求比例√㏒、就业质量作为‰≦学≌∴校设置调整﹣∴学科专业≌⊿、确定培养规模≠∫的重要依据∵⊥。新增研究生招生计划向承担国家重大战略任务±≤、积极推行÷校企协同育人∑≦的高±≥校和≧∏学科倾斜≦。严格实行专业预警和退出机制,引导∮≠学∏∽校对设置雷同∮≌、就业连续不达标专业,及时调减或停止招生≦‰。

 

三≌﹣、强化企业重要主体作用

 

(八)拓宽企业参与途径∝≈。鼓励企业以独资∮∞、合资≠﹣、合作等方式依法参与举办职业教育∈∫、高等教育÷∩。坚持准入条件透明化⌒≤、审批范围最小化,细化标准≧≤、简化流程≥℅、优化服务,改进办∑∫学准入条件和审批环节﹥%。∮≧通过购买服务∫⊙、委托管理等,支持企业参与公办职业∈∵学≯≡校办∝∷学﹢√。鼓励有条件﹢≥的地区探索推进职业∫≦学<≤校股份制‰∫、混合所有制改革,允许企业以资本∷=、技术≌=、管理等要素依法参与办π≮学并享有相应权利∴∧。

 

(九)深化引企入教改革≮﹤。支持引导企业深度参与职业∑∴学≥∴校÷﹤、高等㏒∝学∑∥校教育教∶∴学改革,多种方式参与﹥%学㏒∞校专业规划÷∑、教材开发≒℅、教∽≒学设计㏒∶、课程设置⊿∶、实习实训,促进企业需求融入人才培养环节<≌。推行面向企业真实生产环境‰∏的任务式培养模式≦∥。职业≒∮学%⊥校新设专业原则上应有相关行业企业参与±≒。鼓励企业依托或联合职业∪⊙学∟≡校>∴、高等%≡学≤×校设立产业∟≠学院和企业工作室℅=、实验室√∷、创新基地√>、实践基地℅÷。

 

(十)开展生产性实习实训⌒≥。健全∴⌒学生到企业实习实训制度∥℅。鼓励以引企驻%∟校>≥、引≧≌校进企﹥‰、∞∧校企一体等方式,吸引优势企业与√≒学∪×校共建共享生产性实训基地﹢﹣。支持各地依托×≮学㏒≥校建设行业或区域性实训基地,带动中小微企业参与﹤∈校企合作‰≧。℅≒通过探索购买服务≧㏑、落实税收政策等方式,鼓励企业直接接收∮≯学生实习实训≦∧。推进实习实训规范化,保障∧≦学生享有获得合理报酬等合法权益=≡。

 

(十一)以企业为主体推进协同创新和成果转化÷㏑。支持企业π√、≈∫学∮℅校±∧、科研院所围绕产业关键技术‰π、核心工艺和共性问题开展协同创新,加快基础研究成果向产业技术转化≦√。引导高∨√校将企业生产一线实际需求作为工程技术研究选题≧∟的重要来源∴÷。完善财政科技计划管理,高﹥≤校π÷、科研机构牵头申请∪≦的应用型﹢∞、工程技术研究项目原则上应有行业企业参与并制订成果转化方案‰∞。完善高≠∴校科研后评价体系,将成果转化作为项目和人才评价重要内容/%。继续加强企业技术中心和高∩≠校技术创新平台建设,鼓励企业和高≮≡校共建产业技术实验室⊥⊿、中试和工程化基地≦÷。利用产业投资基金支持高∧≯校创新成果和核心技术产业化㏑⊙。

 

(十二)强化企业职工在岗教育培训≦%。落实企业职工培训制度,足额提取教育培训经费,确保教育培训经费60%以上用于一线职工≥>。创新教育培训方式,鼓励企业向职业<∞学∫>校≌≦、高等≧㏑学⊙∠校和培训机构购买培训服务∈=。鼓励有条件∞%的企业开展职工技能竞赛,对参加培训提升技能等级≧∫的职工予以奖励或补贴∫<。支持企业一线骨干技术人员技能提升,加强产能严重过剩行业转岗就业人员再就业培训㏑。将不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正﹢㏑的行为记入企业信用记录≤⊿。

 

(十三)发挥骨干企业引领作用≧∶。鼓励区域∈⊿、行业骨干企业联合职业㏑≮学≤∩校﹢‰、高等∥﹢学‰∧校共同组建产教融合集团(联盟),带动中小企业参与,推进实体化运作‰≯。注重发挥国有企业特别是中央企业示范带头作用,支持各类企业依法参与∮≤校企合作℅≥。结合推进国有企业改革,支持有条件﹣㏒的国有企业继续办好做强职业÷﹢学‰∧校∷∵。

 

四∵℅、推进产教融合人才培养改革

 

(十四)将工匠精神培育融入基础教育∴≤。将动手实践内容纳入中小≥学相关课程和≧≌学生综合素质评价∮≠。加强≧≠学≌√校劳动教育,开展生产实践体验,支持≦≒学﹢≦校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课⊙≡。组织开展大国工匠进㏒≈校园活动∩≮。鼓励有条件⊿∽的普∮≒通中∟∫学开设职业类选修课程,鼓励职业㏑≒学㏒∥校实训基地向普㏑≦通中≮≦学开放≤<。鼓励有条件‰>的地方在大型企业∩㏑、产业园区周边试点建设普职融﹣﹥通∠∨的综合高中≯>。

 

(十五)推进产教协同育人≦≡。坚持职业教育⌒√校企合作≦≡、工%≤学结合≈∩的办≌≒学制度,推进职业≡∠学%∫校和企业联盟∫∵、与行业联合∮=、同园区联结∵∷。大力发展∷≥校企双制≧≤、工∷≦学一体⊙∈的技工教育≤≦。深化全日制职业%∧学≥∥校办∷∧学体制改革,在技术性π≒、实践性较强℅∮的专业,全面推行现代≥≮学徒制和企业新型﹤∷学徒制,推动℅≧学∝∽校招生与企业招工相衔接,≯≠校企育人双重主体,⊥∟学生‰∵学徒双重身份,⊙⊿学﹥=校﹥∷、企业和∷≈学生三方权利义务关系明晰㏒≦。实践性教∷∮学课时不少于总课时=㏒的50%∪℅。

 

健全高等教育∫∨学术人才和应用人才分类培养体系,提高应用型人才培养比重‰﹥。推动高水平大=‰学加强创新创业人才培养,为⊥≌学生提供多样化成长路径=∟。大力支持应用型本科和行业特色类高≧∞校建设,紧密围绕产业需求,强化实践教=±学,完善以应用型人才为主‰∈的培养体系≈≌。推进专业∞学位研究生产∪∟学结合培养模式改革,增强复合型人才培养能力÷∮。

 

(十六)加强产教融合师资队伍建设∧≧。支持企业技术和管理人才到≥≈学≧≡校任教,鼓励有条件∶≡的地方探索产业教师(导师)特设岗位计划﹢/。探索符合职业教育和应用型高∈∝校特点≈∑的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法∑≧。允许职业∽‰学∽%校和高等∷≡学∏⊙校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬㏒∫。推动职业﹣∫学∑≮校=﹢、应用型本科高∠℅校与大中型企业合作建设双师型教师培养培训基地=∩。完善职业<≯学∥%校和高等≌﹢学∨≌校教师实践假期制度,支持在职教师定期到企业实践锻炼≥∷。

 

(十七)完善考试招生配套改革㏒⊿。加快高等职业∞⊿学/∑校分类招考,完善文化素质+职业技能评价方式≤∈。适度提高高等÷≮学≦﹥校招收职业教育毕业生比例,建立复合型=÷、创新型技术技能人才系统培养制度=÷。逐步提高高等∞∶学<%校招收有工作实践经历人员∫㏑的比例≯≒。

 

(十八)加快∏∫学≠√校治理结构改革﹣≤。建立健全职业<≈学/⊙校和高等∩≦学﹤≈校理事会制度,鼓励引入行业企业≤≠、科研院所%≒、社会组织等多方参与∈‰。推动≌∫学∥≡校优化内部治理,充分体现一线教∵=学科研机构自主权,积极发展跨⊥﹥学科∝≠、跨专业教/∶学和科研组织∧≮。

 

(十九)创新教育培训服务供给×∪。鼓励教育培训机构>±、行业企业联合开发优质教育资源,大力支持互联网+教育培训发展<‰。支持有条件∏∮的社会组织整合﹢∟校企资源,开发立体化=∨、可选择∽≡的产业技术课程和职业培训包∽㏑。推动探索高∨≌校和行业企业课程∏∫学分转换互认,允许和鼓励高∫∫校向行业企业和社会培训机构购买创新创业‰、前沿技术课程和教<π学服务㏑π。

 

五≦%、促进产教供需双向对接

 

(二十)强化行业协调指导≦﹢。行业主管部门要加强引导,≈≧通过职能转移∏、授权委托等方式,积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划,开展人才需求预测>≒、>∮校企合作对接﹣≥、教育教=/学指导>⌒、职业技能鉴定等服务≤⊥。

 

(二十一)规范发展市场服务组织∝≌。鼓励地方政府=>、行业企业∫<、∴≦学∏=校≧≒通过购买服务%≒、合作设立等方式,积极培育市场导向≌√、对接供需=≈、精准服务≒﹣、规范运作㏒≌的产教融合服务组织(企业)±∥。支持利用市场合作和产业分工,提供专业化服务,构建≒±校企利益共同体,形成稳定互惠‰∥的合作机制,促进±∵校企紧密联结∞⊿。

 

(二十二)打造信息服务平台≠≈。鼓励运用云计算≥≡、大数据等信息技术,建设市场化℅≌、专业化≠=、开放共享∨≡的产教融合信息服务平台‰≦。依托平台汇聚区域和行业人才供需%∴、∥℅校企合作√∫、项目研发﹢∩、技术服务等各类供求信息,向各类主体提供精准化产教融合信息发布﹢‰、检索﹢π、推荐和相关增值服务∶∝。

 

(二十三)健全社会第三方评价/∪。积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评价,健全统计评价体系÷∥。强化监测评价结果运用,作为绩效考核﹣√、投入引导∶、试点开展∈π、表彰激励﹣≮的重要依据±⌒。

 

六=∨、完善政策支持体系

 

(二十四)实施产教融合发展工程=⊿。十三五期间,支持一批中高等职业≡×学≡≦校加强±∷校企合作,共建共享技术技能实训设施≒‰。开展高水平应用型本科高﹣∷校建设试点,加强产教融合实训环境/≌、平台和载体建设∩≥。支持中西部普≤∶通本科高∽≌校面向产业需求,重点强化实践教%∫学环节建设∵∨。支持世界一流大⌒≦学和一流∷≧学科建设高≡%校加强∮≧学科≡≒、人才‰∴、科研与产业互动,推进合作育人≥⌒、协同创新和成果转化∩⊙。

 

(二十五)落实财税用地等政策﹥≈。优化政府投入,完善体现职业≧≦学≡‰校‰∨、应用型高∷√校和行业特色类专业办≒≠学特点和成本≯⌒的职业教育≮‰、高等教育拨款机制÷﹤。职业﹣≧学∧÷校∏∮、高等≯≧学≥≦校科研人员依法取得⌒∥的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资,不纳入单位工资总额基数≥∮。各级财政∠∫、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策,推进降成本÷≈、补短板<≌的重要举措,落实社会力量举办教育有关财税政策,积极支持职业教育发展和企业参与办π≥学=≥。企业投资或与政府合作建设职业∟≒学∵∞校/≥、高等≯⊥学∮∝校%≦的建设用地,按科教用地管理,符合《划拨用地目录》﹣>的,可≒≡通过划拨方式供地,鼓励企业自愿以出让∧≧、租赁方式取得土地㏑⌒。

 

(二十六)强化金融支持≮∷。鼓励金融机构按照风险可控≯÷、商业可持续原则支持产教融合项目℅⊙。利用中国政企合作投资基金和国际金融组织≤%、外国政府贷款,积极支持符合条件<℅的产教融合项目建设≦⌒。遵循相关程序∈×、规则和章程,推动亚洲基础设施投资银行∥㏑、丝路基金在业务领域内将一带一路职业教育项目纳入支持范围∪<。引导银行业金融机构创新服务模式,开发适合产教融合项目特点≠÷的多元化融资品种,做好政府和社会资本合作模式∥≒的配套金融服务∞≌。积极支持符合条件%≤的企业在资本市场进行股权融资,发行标准化债权产品,加大产教融合实训基地项目投资﹢√。加快发展≧≮学生实习责任保险和人身意外伤害保险,鼓励保险公司对现代∞∽学徒制∪≌、企业新型>≒学徒制保险专门确定费率∽。

 

(二十七)开展产教融合建设试点∫∧。根据国家区域发展战略和产业布局,支持若干有较强代表性∈≡、影响力和改革意愿≤⊥的城市∷∽、行业∟∵、企业开展试点﹥﹣。在认真总结试点经验基础上,鼓励第三方开展产教融合型城市和企业建设评价,完善支持激励政策℅∞。

 

(二十八)加强国际交流合作∧∵。鼓励职业≤≧学≡≡校≠⊥、高等≤∟学㏑≧校引进海外高层次人才和优质教育资源,开发符合国情∨<、国际开放≠=的∮≡校企合作培养人才和协同创新模式⊥≡。探索构建应用技术教育创新国际合作网络,推动一批中外院㏒⊥校和企业结对联合培养国际化应用型人才﹢⊙。鼓励职业教育㏒‰、高等教育参与配合一带一路建设和国际产能合作∩∧。

 

七∷‰、组织实施

 

(二十九)强化工作协调≤≧。加强组织领导,建立发展改革㏑∴、教育∮‰、人力资源社会保障≦≡、财政∧<、工业和信息化等部门密切配合,有关行业主管部门㏒‰、国有资产监督管理部门积极参与﹥%的工作协调机制,加强协同联动,推进工作落实π∩。各省级人民政府要结合本地实际制定具体实施办法≮。

 

(三十)营造良好环境∞‰。做好宣传动员和舆论引导,加快收入分配⊥⌒、企业用人制度以及∩∵学⊙∥校编制⊙∪、教≤≒学科研管理等配套改革,引导形成×∷学%∷校主动服务经济社会发展∷﹢、企业重视投资于人∮=的普遍共识,积极营造全社会充分理解∷≠、积极支持⊿∮、主动参与产教融合≧∽的良好氛围≥≌。

 

附件%∧:重点任务分工

 

 

国务院办公厅

2017125

 

 

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